NI FU NI FAD

Por Javier Zeballos
Especial para Voces del Frente

El análisis de la situación que vive la aviación bajo el mando militar implica ver las relaciones entre lo macro y lo micro para no perderse en las nubes. Mirar desde lo alto exige ir aterrizando cada tema. Viene bien sobrevolar un territorio marginal que puede aportar una visión más cercana de un área con poca visibilidad.

En la compra de los dos radares por más de 25 millones de dólares, como lo detallé en el artículo del 23/11 titulado "La pantalla de los radares" las razones de urgencia no pasaron de abrir el paraguas ante la realización de la Cumbre de noviembre. ¿En qué argumentos se basó para adjudicar tan rápidamente la compra? No deja de llamar la atención que a la comisión parlamentaria solo fueron asesores militares sin tomar en cuenta la opinión de organizaciones que han defendido el tema de una política aeronáutica diferente a la impuesta por la FAU, la opinión de la asociación de radaristas o los funcionarios de electrónica que algo pueden aportar sobre los radares que el país necesita. Sin duda que hay elementos específicos y hasta confidenciales que son resorte exclusivo de la Fuerza Aérea, pero aún el tema técnico debería estar inscripto en una política global de qué Fuerzas Armadas queremos y cuales son los caminos adecuados para lograrlo. Ello excede los intereses sectoriales de la FAU y es bueno abrir el juego a otras visiones para no reproducir nichos de poder que se vienen perpetuando desde hace décadas.

¿Y quién negoció con la empresa Indra? La empresa española es la misma a la que le compramos el software y el hardware para el nuevo sistema de control de tránsito aéreo que el país tuvo que implementar con el plazo vencido ante los organismos internacionales de la aviación civil, gracias al trabajo eficiente de la FAU que metió al nuevo gobierno en el brete antes de asumir y le dejó la orden de compra en bandeja a la Ministra Azucena Berrutti. El verso era que en solo tres meses, para mayo del 2005, ya estaríamos cumpliendo con la normativa, pero la eficiencia administrativa de la FAU logró hacer el vuelco al nuevo sistema recién en octubre del 2006. ¿Era tan imprescindible comprarle de apuro a Indra en marzo del 2005?

Si bien el que adjudicó fue el Ministerio de Defensa, no se puede negar el poder que ha usufructuado la Fuerza Aérea en todo este proceso. Un dato interesante es que el Brigadier General (Av) Enrique Bonelli, como también el Coronel Brito, que fue el asesor principal que argumentó en la comisión parlamentaria, viajaron en su momento a España a conocer de cerca las bondades de Indra SA, una empresa que empieza a tallar fuerte con los radares. Hay que reconocer que sabe captar y dar las señales adecuadas pues logró, en muy poco tiempo, revertir la opinión técnica de la FAU que en el 2005 aún proponía la compra del radar ucraniano que pretendía vender Igor Svetogorski y que, ante la contundencia de Indra, pasó a quedar fuera por no calificar tecnicamente. Pero el análisis de la compra de los radares no implica concluir que no se debían haber comprado. El tema es cuándo, cómo y para qué y, algo nada menor, quiénes. Otra pregunta a responder es ¿hemos sido eficientes en éste proceso de compra para con los intereses del país? Aproximémonos un poco más.

El diputado Gandini había cuestionado cómo era posible que el MEF ya hubiera destinado las partidas presupuestales para los años 2005 al 2009 cuando aún no se había decidido si se utilizaba un crédito FAD y, lo más grave, aún no se sabía quién ganaría la licitación. Determinar el monto de las partidas implicaba conocer el precio final de la oferta ganadora lo que ponía bajo sospecha que la compra viniera antemano dirigida y fuera demasiado directa que digamos. Y para decir, digamos Indra, como efectivamente fue gracias a la excelente relación que ha establecido con el mando de la Fuerza Aérea. Si bien el Ministerio de Defensa ofreció transparencia en todo este complicado proceder, algo de lo que no se pueden ufanar pasadas administraciones, no se puede negar lo tortuoso de la vertiginosa compra.

Aunque el Ministerio de Economía desestimó la utilización de un crédito FAD, se puede afirmar que el país no tiene una evaluación hecha sobre la utilización de los mismos en el pasado. Sería bueno investigar lo que implicó para el Estado y determinar responsabilidades. Pero, a tal punto causaron revuelo, que hasta el gobierno se desmarcó rápidamente de ellos. El Diputado Brenta, del FA, salió a la prensa a declarar que no se utilizarían en este caso por la historia negra que tienen en las compras del Estado. La pregunta es si se sabe algo acerca de las condiciones actuales de los préstamos FAD luego de que han sido duramente criticados en la propia España, antes que desmarcarse de ellos por los palos en la rueda que pueda poner la oposición, lo que implica terminar bailando al son de su musiquita. No hay que olvidar que con el advenimiento de Zapatero, y las fuertes críticas a las prácticas del PP en años anteriores, a lo que habría que agregar, para ser coherentes, todo un período de jauja de Felipillo en el poder, es posible que los FAD hallan tenido algunas modificaciones y que hoy puedan ser algo más beneficiosos para el receptor. Por ejemplo, con la implementación del Convenio Anticorrupción o el de Desvinculación de la Ayuda Ligada, que ya no exige que sea solo del país donante sino que permite la participación de empresas de otros países y que, sobre todo a partir de la entrada en vigor del Paquete de Helsinski del Consenso OCDE, (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) se ha visto beneficiado por una competencia más amplia en la adquisición de bienes y servicios. Sin embargo, se desconoce si hemos hecho las evaluaciones correspondientes. Siempre es bueno que el Estado compre y pague con sus propios recursos, pero sabiendo que sacamos, no de lo que sobra sino de lo que falta, sería bueno estudiar a fondo cada caso. Y eso no se hace comprando a las apuradas.

LO QUE EL VIENTO SE LLEVÓ

Uno de los argumentos esgrimidos por el Subsecretario de Defensa José Bayardi en la Comisión parlamentaria para justificar el gasto de los radares en esas condiciones, es que se podría llegar a utilizar un prestamo FAD, aunque aclaró que eso competía al Ministerio de Economía. La utilización o no fue uno de los puntos fuertes que cuestionó el Diputado Gandini en la comisión parlamentaria. Sin embargo, como ejercicio del necesario control de oposición deja bastante que desear. Al FA, como a cualquier gobierno, lo beneficiaría una oposición eficiente, coherente y efectivamente conrtroladora. Lamentablemente no es el caso y el cuestionamiento se perdió en vericuetos formales y no de fondo. Tal vez el tema haya perdido interés para Gandini porque las implicancias del Herrerismo en los préstamos con España en la década del 90 sean demasiadas y no parezca aconsejable levantar sábanas de viejos fantasmas nunca investigados a fondo, como el famoso caso Focoex. Pero el que pierde es el país. El argumento sobre el crédito FAD, en general, transmite la idea de que se trata de créditos con los que los países desarrollados ayudan a combatir la pobreza de los países pobres. Por eso hay que preguntarse ¿qué es un préstamo FAD y a quién beneficia?
En una investigación para el Departamento de Desarrollo y Cooperación del Instituto Complutense de Estudios Internacionales de España titulada: "¿A quién benefician los créditos FAD? Los efectos de la ayuda ligada sobre la economía española entre 1976 y el 2004" los economistas José María Larrú y Mariano Gonzalez afirman:
“Los créditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) son el instrumento español de ayuda al desarrollo de forma ligada. Esta práctica está sometida a la paradoja del enriquecimiento del donante, pues se fomentan sus exportaciones al obligar al país receptor a comprar bienes y servicios del país donante”. Los resultados muestran que los FAD influyen por sí mismos en la evolución de las exportaciones españolas y que aumentan la deuda externa del país receptor a medio plazo. En otro párrafo agregan "El donante, al ligar su ayuda a la compra de bienes y servicios producidos por sí mismo obliga a aceptar condiciones no competitivas de libre mercado al receptor, con lo que sale beneficiado". Y luego continúan "Los estudios empíricos se han centrado en la cuantificación de los sobreprecios que tiene que pagar el receptor de la ayuda". Otra de las conclusiones es sobre la dependencia tecnológica que generan. Así, con deuda externa, dependencia y sobreprecios, es como se expresan en concreto las diferencias entre los países ricos y los pobres y con éstas prácticas es que, no solo se mantienen las distancias, sino que se agrandan. Neocolonialismo, que le dicen.

LA SOMBRA DE UNA DUDA

Parece quedar cada vez más nítido que el gobierno aceleró con la compra directa de los radares creyendo en los requisitos de seguridad para la cumbre producto del asesoramiento de la Fuerza Aérea. Hay que recordar que el préstamo del radar español estaba condicionado a la compra de los otros dos. Hay quienes hasta sospechan de una gran pantomima con el radar girando. Suena a exageración, como también hay que decir que eran exagerados los blancos que parecía captar el radar. Al punto que salieron a interceptar un blanco que resultó ser transparente para el piloto cuando desde el centro de control le informaban que lo tenía al lado del avión. Pero lo que deja sombra para la duda es que uno de los argumentos para comprarlos era que los radares militares se integrarán al control de tránsito aéreo. Sin embargo, la interfase con el Centro de Control de Carrasco brilló por su ausencia, cuando existe conectividad física para hacerla. Además, tan controlados estuvieron los controladores que en los turnos digitados por el Director Elizalde, en el apuro, hasta trabajó un funcionario que tenía la habilitación psicofísica vencida, responsabilidad que recae sobre la administración. Una violación comprobable para quien se anime a investigar. Groucho Marx decía que Inteligencia Militar eran conceptos antágónicos. Hacía reír pero se equivocaba. El tema es al servicio de quién opera esa inteligencia. La Fuerza Aérea desplegó su estrategía en busca de sus fines, fines que no necesariamente podrían ser solo los de la institución. Y como sucede con los fines, no se deberían olvidar los principios. A su vez, tratándose de Indra SA, una empresa que tiene por objetivos incrementar sus ventas en América Latina y que sabe hacer lobby, parece imprescindible implementar todos los controles posibles. Y ya que se trata de radares, saber captar y decodificar todas las señales. Para seguir con los títulos de películas, nada de ojos bien cerrados sino bien abiertos.

QUO VADIS

Uruguay estaba procesando un préstamo FAD a fines del 2002 por 25 millones de euros. El préstamo fue aprobado finalmente por todos los mecanismos internos en España y en la OCDE a fines del 2004 pero nunca fue utilizado. Hoy no calificaríamos por estar pasados de categoría, como la del Indice de renta per cápita. Uruguay revirtió la crisis y hoy supera ese nivel. Eso no impide que se utilice el que ya fue aprobado. Ese préstamo está vigente porque fue prorrogado pero se puede llegar a perder si no se utiliza a tiempo. Para comprender aun más la importancia de un manejo eficiente de los complejos mecanismos de las relaciones económicas internacionales, es bueno conocer algunos ejemplos implementados por éste mismo gobierno. Ejemplos que en el marasmo de la información, y de cómo ésta circula o no por causas ajenas y propias, suelen desconocerse. El desmarque de políticas anteriores no nos puede hacer caer en la trampa de descartar instrumentos que bien negociados pueden ser eficientes. Por ejemplo, así como hay que ser muy críticos con pasadas experiencias como la década del 90, hay que saber que este gobierno supo acordar con España la condonación de algunas importantes deudas producto de los FAD que vencían. Esas condonaciones implicaron que 10 millones de dólares fueran trocados por inversiones que Uruguay decide. La única condición es que la licitación correspondiente sea exclusiva para empresas españolas dado que la deuda se perdona y reconvierte. Así se vienen realizando importantes obras públicas como plantas de saneamiento para OSE en San José, Montevideo y Canelones o un Parque eólico para UTE. A su vez, también existen los FEV (Fondos para Estudios de Viabilidad) que son donados por España e implican consultorías para obras como las del Colector Perimetral Norte o una Terminal Pesquera en la Bahía de Montevideo.

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